Союзная программа общественного развития

 

Концепция и основные положения представленной на общественное обсуждение Программы были рассмотрены на II Съезде Международного союза общественных объединений "Союзная общественная палата" в апреле 2002 года.

 

СПОР знаменует собой новый этап в развитии союзного общественного движения, призванного сформировать основы гражданского общества, внедрить в повседневную жизнь принципы и ценности, которые разделяет большинство народов.

СПОР - это научно-практическое исследование процесса становления и развития двух социокультурных явлений - "союзности" и гражданского общества; это попытка рассмотреть и изложить в едином методологическом ключе вопросы, которые раскрывают суть этих явлений и изначально реализуют практическое строительство Союзного государства параллельно и во взаимосвязи со становлением его гражданского общества.

 

Издательство предлагает читателям проект Первой части СПОР, в которую включены научно обоснованные предпосылки создания программы, ее концепция, стратегия и тактика, основные цели и задачи. Кроме того, в Первой части обозначены приоритеты и направления общественно-политической деятельности.

Во Вторую часть Программы будет включено описание технологий реализации общественно-политических легитимных практик {СПОР-проектов), основанных на коллективно-распределительной проектной деятельности.

 

Преамбула

 

"Союз нерушимый республик свободных сплотила навеки Великая Русь..."

(С. Михалков)

 

Негативные последствия распада Советского Союза, малоэффективно проведенные социально-политические и экономические реформы, исход русского населения из большинства бывших республик СССР усилили сепаратистские настроения в регионах Российской Федерации. Наспех созданный на постсоветском пространстве Союз Независимых Государств оказался недееспособным, стал своего рода "инструментом цивилизованного развода" и не способствовал разрешению постоянно возникавших межэтнических проблем. В результате появились новые политические предпосылки для продолжения центробежных тенденций, но уже применительно к самой России. Возникла необходимость найти пути изменения вектора национально-политического движения страны.

 

Этим судьбоносным фактором явилась реализация идеи "союзности". Таким образом, на фоне внутрироссийских центробежных тенденций в 1996 и в 1997 годах были подписаны сначала Договор о создании Сообщества, а затем - Союза Беларуси и России. Эти политические события послужили началом процесса сохранения единства и целостности Российского государства.

 

Однако до настоящего времени остаются открытыми вопросы "Кто и каким образом будет реализовывать идею союзности?" и "Какие принципы и методы управления должны быть положены в основу развития Союзного государства?". При этом, очевидно, что Союзное государство необходимо изначально строить как гражданское общество. Таким образом, идея союзности тесно переплелась с идеей построения Союзного гражданского общества, которое является необходимым атрибутом демократического и правового государства. В этой связи и в этом контексте решение проблем России является определяющим и обуславливающим решение подобных проблем в интеграционных проектах на постсоветском пространстве.

 

Определенным поводом для оптимизма в решении данной задачи является обозначившийся вектор движения России, направленный на экономическую и общественно-политическую интеграцию с мировым сообществом, что обязывает российскую власть-элиту формировать элементы реального гражданского общества.

При реализации союзного проекта необходимо учитывать, что природная реальность не соответствует реальности социальной, так как она не учитывает свободу человеческой воли (право выбора). Для человека события реальны ровно настолько, насколько реальными становятся их последствия. Поэтому реальная власть в стране принадлежит не тем, кто принимает законы (создает "правовую реальность"), а тем, кто эти законы интерпретирует {создает "идеологическую реальность"). Юридические законы, которые "придумывают" люди, всегда обусловлены обстоятельствами, которые при правоприменении этих законов не всегда учитываются. Поэтому понятия "справедливость", "правда", "истина" зависят от идеологии правящей элиты, которая часто не совпадает с пониманием этих понятий простым народом. Правящая элита - это отнюдь не вся страна, а лишь ее часть. Помимо правящей элиты есть еще общественность. Поэтому никакие административные реформы государственных структур, не учитывающие указанного принципиального обстоятельства, не смогут изменить к лучшему ситуацию в России. Только мобилизовав общественную волю и энергию на самосохранение нации, можно приступать к формированию новых, в том числе государственно-общественных институтов, призванных обеспечить безопасность и устойчивое развитие общества. Гражданское общество должно научиться демонстрировать правящей элите готовность и способность защитить свои права и свободы. До этих пор идея гражданского общества и местного самоуправления будет оставаться ширмой для власти и иллюзией для народа.

 

Именно эту проблему - мобилизации знаний, творчества и воли общественности и ее институтов на развитие гражданского общества и его участие в социологическом изучении, социальном проектировании, реализации и контроле основных решений - и призвана решать Союзная программа общественного развития - СПОР *.

* Диалектика (от греч. dialektike) - искусство вести беседу, то есть спор. Таким образом, искусство спорить есть диалектика жизни, метод ее познания и эффективный способ решения проблем. Спор - это социокультурное явление, занимающее центральное место между Диалогом и Конфликтом.

 

СПОР - это научно-практическое исследование становления и развития основ двух общественно-политических и социокультурных явлений - союзности и гражданского общества, их генезиса, исторических этапов и перспектив. Это попытка рассмотреть и изложить в едином методологическом ключе вопросы, которые раскрывают суть этих явлений и реально строят Союзное государство как союзное гражданское общество посредством реализации общественно-политических проектов.

 

СПОР - это практическое строительство и укрепление основ конституционного строя РФ, формирование структур гражданского общества. Программа побуждает общественность участвовать в управлении государством, в котором идея "союзности" является эталоном взаимоотношений власти и общества, где основным источником информации являются социологические исследования, а социология выступает неполитической идеологией общественного движения.

 

СПОР - это "советник в деле", учебное пособие по "гражданской культуре", "гражданской мудрости" и "гражданской добродетели".

 

СПОР - это необходимое условие для союзной гражданской интеграции и эффективный механизм общественного участия в государственном управлении.

 

СПОР - это гражданский Манифест союзного общественного движения; это развернутая во времени программа действий с прогнозируемым поэтапным движением к цели; это понятный большинству населения привлекательный и безопасный образ жизни; это программа, где результат достигается за счет единства мотивов и средств, где общественность имеет возможность принимать участие в управлении государственными делами через местное самоуправление - нижний уровень государственной власти

1. Предпосылки создания СПОР

Научной предпосылкой создания СПОР является недостаточность изученности темы гражданского общества. Большинство исследований этой темы обращено к традициям прошлого и процессам его становления; к теоретизированию и собиранию эмпирического материала; к анализу частных ситуаций и их прогнозированию. При этом реальные механизмы функционирования гражданского общества и условия, при которых это функционирование возможно, только упоминаются или перечисляются.

 

Основные элементы гражданского общества (политические партии; неправительственные и общественные организации; профсоюзы; предпринимательские объединения и т. д.) изучаются и описываются без увязки с функционированием самого гражданского общества. Как результат, отсутствует не только однозначно понимаемое определение предмета, но и определение самого понятия "гражданин", которое является основополагающим строительным логическим элементом, из которого выстраивается гражданское общество как институционализированный субъект.

 

"Союзность" как социокультурное явление или как основной принцип взаимоотношений рассматривается только в международном аспекте. Социологического или политологического синтеза тем союзности и гражданского общества не проводится.

Политической предпосылкой создания СПОР является обозначившийся вектор движения России, направленный на общественно-политическую и экономическую интеграцию с мировым сообществом, что вынуждает власть-элиту двух стран и союзных чиновников формировать элементы реального гражданского общества. Ближайшей перспективой наиболее полной интеграции является Союз Беларуси и России, который, постепенно расширяясь, вовлечет в свою орбиту другие страны, например Украину и Казахстан, реализуя таким образом идею нового Евразийства. По этой причине данное исследование и предлагаемые практические проекты адаптированы к процессам, целям и задачам Союзного строительства.

 

Юридической предпосылкой создания СПОР является Договор о создании Союзного государства от 1999 г., где определяются полномочия и предусмотрено создание наднациональных органов законодательной и исполнительной властей Союзного государства.

 

Идеологической основой создания СПОР являются особенности славянско-православной и тюрко-исламской культур, евразийской цивилизации, традиции русско-славянских философов и ведическое мировоззрение, основанное на стремлении к знаниям законов природы и к жизни в гармонии с ней, на Союзе православных и правоверных религий.

С учетом перечисленных особенностей определяются концепция, принципы, источники развития, стратегия, тактика, цели и задачи общественно-политических организаций, которые ставят своей целью участие в государственном управлении.

 

2. Концепция, принципы и источники развития СПОР

Концепция СПОР формируется в соответствии со Статьей 3 Конституции РФ, которая провозглашает, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Это означает необходимость активного участия широкой общественности в обсуждении, подготовке и принятии решений по всем основополагающим вопросам устойчивого развития и безопасности Союзного государства и его стран-участниц на основе концепции "Безопасность через эффективное управление", которую и предлагает СПОР.

Принципы СПОР являются определяющими во взаимоотношениях между всеми участниками общественно-политических проектов:

-    межсистемный подход при анализе информации;

-    здравый смысл при принятии решений;

-    эффективность при использовании ресурсов;

-    презумпция ответственности за принятые решения;

-    примат общих интересов над частными;

-    соблюдение личных интересов посредством создания систем

взаимных гарантий;

-    масштабность проектов и решаемых ими задач;

-    значимость результатов, полученных от реализации проектов;

-    массовость участников проектов;

Перечисленные принципы позволяют посредством СПОР перейти от проведения разовых мероприятий к реализации долгосрочных, масштабных, общественно значимых проектов, которые создаются на базе отдельных идей-инициатив.

Источники развития СПОР - интеллектуальная, научная и творческая гражданская инициатива и активное участие научного мира и широкой общественности в разработке, обсуждении и реализации общественно значимых решений по всем вопросам безопасности и устойчивого развития Союзного гражданского общества.

3. Структура СПОР

Программа состоит из разных по направлениям, но единых по целям проектов, которые охватывают основные стороны интеграционных процессов в обществе. Эффективность реализации отдельных СПОР-проектов основывается на их внутренней связи и взаимодополняемости:

-    проекты реализуются одновременно, параллельно и поэтапно;

-    каждый проект основывается на оригинальной идее, имеет научное обоснование, концепцию, финансирование, условия, этапы и механизм реализации;

-    каждый проект представляет собой самостоятельную модель, позволяющую достигнуть определенной цели;

-    каждый проект содержит сценарий и перечень мероприятий, необходимых для его реализации.

СПОР синтезирует алгоритмы и результаты, полученные при реализации отдельных проектов, и формирует из них основу для новых, более сложных и масштабных начинаний. Для разработки и реализации каждого проекта формируются рабочие группы, включающие в себя максимально возможное число регионов и общественных организаций.

 

4. Стратегия и тактика, реализуемые СПОР

Стратегия, реализуемая СПОР, - мобилизация и аккумулирование творческих и интеллектуальных ресурсов общества и преобразование их в научные, творческие и общественно-политические проекты, направленные на упреждение, защиту и восстановление общечеловеческих, экономических, социальных гражданских и политических прав и свобод граждан, их соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

 

Тактика, используемая СПОР, - разработать и предложить обществу развернутую во времени, прозрачную и понятную для большинства населения Программу действий, направленных на формирование, защиту и развитие элементов Союзного гражданского общества и обеспечивающих естественно-природные, социально-экономические, гражданские и политические интересы, права и свободы граждан.

 

5. Цели и задачи СПОР

Исходя из концепции Программы перед общественно-политическими организациями ставится задача создать необходимые и достаточные условия для того, чтобы

-    сформировать элементы и структуру "экспертного сообщества" как авангарда гражданского общества;

-    выстроить "общественный канал" прямой связи с первыми лицами Союзного государства, представителями науки, политики и бизнеса;

-    получить признание государственной значимости Программы и добиться ее финансирования из бюджетов различных уровней власти;

-    стать разработчиком и поставщиком масштабных и общественно значимых проектов Союзного государства;

-    организовать постоянный научный, правовой и общественный мониторинг основных процессов общественно-политической жизни;

-    сформировать общественный список кадрового резерва для выдвижения своих представителей в органы государственной власти;

-    в качестве экспертов принимать участие в процедуре назначения на определенные государственные должности;

-    не допускать к публичной политике и управлению дискредитировавших себя общественно-политических деятелей, чиновников и иностранцев;

-    противостоять формированию общественного "чиновничества";

-    решать проблемы, связанные с защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод граждан по месту их нарушения посредством проведения профилактики и повышения эффективности деятельности общественных и политических организаций, органов местного самоуправления и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

-    повысить эффективность деятельности этих организаций посредством создания новой системы управления гражданско-правовыми процессами, в основе которой лежит коллективно-распределительная проектная деятельность и общественно-политические легитимные практики;

-    организовать научную экспертизу принимаемых государственных решений и общественный контроль за их реализацией;

-    раскрыть незафиксированные и нераскрытые потенции общества;

-    объединить усилия научных, общественно-политических, коммерческих организаций и отдельных граждан, которые являются приверженцами идей союзности;

-    получить возможность организовывать общественную экспертизу и участвовать в процессах формирования концепций, обсуждения и принятия государственных решений на самых ранних их этапах, равно как и контролировать действия союзных чиновников;

-    разработать и предложить обществу вместо словесно-схоластических описаний и постановки проблем и путей их решения новые способы ведения политического диалога посредством модельно-графического и изотезисного методов формулирования проблем и вариантов их решения с прогнозируемыми и предсказуемыми результатами.

 

6. Приоритеты и направления деятельности СПОР

СПОР определяет условия, границы, элементы, связи, приоритеты и вектор деятельности последователей идей гражданского общества, определяет с его позиций качество предлагаемых властью основных документов, касающихся личной, общественной и государственной безопасности (Концепция национальной безопасности; Военная доктрина и т. д.), а также документы, определяющие сферу национальных интересов Беларуси, России, Союзного государства.

СПОР определяет, что реальными источниками угрозы являются:

-    для безопасности территории Государства: внешняя агрессия; внутренний сепаратизм; открытые для контрабанды товаров и незаконной иммиграции иностранцев границы; неэффективная эксплуатация природных ресурсов (земли, воздуха, воды, леса, недр);

-    для безопасности граждан Государства: физическое уничтожение; угроза естественно-природным общечеловеческим ценностям (чистому воздуху, чистой питьевой воде, генетически и экологически чистым продуктам питания и лекарствам); низкий уровень продолжительности жизни; низкий уровень рождаемости; низкий уровень качества жизни; жестокая эксплуатация; отсутствие условий для самовоспроизводства за счет титульной нации и коренных народов; криминальное насилие и преступность; чиновничье насилие; теневизация экономики; коррупция; низкий уровень здравоохранения; недоступность и неполнота образования; отсутствие постоянной работы; заработная плата ниже прожиточного уровня; финансовая дискриминация в собственной стране, национальная дискриминация за границей;

-    для безопасности государственного языка: его дискриминация и дискредитация в своей стране и за рубежом; засорение иностранными заимствованиями и уголовным сленгом; для России - угроза закрытия русских школ за границей;

-    для государственного суверенитета {формы государственного правления и ветвей государственной власти): отсутствие доверия или непризнание легитимности власти собственным народом; непризнание легитимности власти правительствами других государств; гуманитарные военные акции в отношении Беларуси и России со стороны других государств; экономическая и научно-техническая блокада Государства; диктат иностранных государств и международных организаций в определении его внешней, внутренней и экономической политики; приход к власти интеркарьеристов (см. Приложение);

-    для правовой безопасности Государства: коррупция и некомпетентность в законодательных органах власти; теневизация юриспруденции; низкое качество правовых документов; низкое правовое сознание граждан; отсутствие правового просвещения.

СПОР определяет приоритеты при защите и восстановлении нарушенных прав граждан по критериям и в последовательности, рассчитанной по масштабам и численности охватываемого населения:

-    природно-естественные права: право на жизнь; право дышать чистым воздухом; право пить чистую воду; право питаться экологически чистыми продуктами; право на естественное воспроизводство человека человеком;

-    социально-экономические права: право на жилье; труд; образование; здравоохранение; пенсионное обеспечение и т. д.;

-    гражданские права: личная физическая и духовная свобода; право на личную защиту со стороны государства и т. д.;

-    политические права: право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным в органы государственной власти и т.д.

Указанные направления сами по себе являются критериями обобщения, систематизации, классификации и структурирования получаемой информации, фактов, событий, гражданских инициатив и результатов реализованных общественными организациями или отдельными гражданами общественно-политических проектов.

Накопленные за время реализации СПОР-проектоа информация и опыт работы классифицируются и структурируются по следующим направлениям деятельности:

1. Традиционные аспекты деятельности:

-    ведение реестра и анализ общественных инициатив;

-    выезд рабочих групп на места реализации проектов;

-    переписка с государственными структурами, органами местного самоуправления и с должностными лицами;

-    подготовка докладов и публикаций по основным темам проектов;

-    подписание договоров и соглашений с общественно-политическими организациями и гражданами - авторами проектов;

-    проведение или участие в мероприятиях по темам проектов (форум; конференция; круглый стол; пресс-конференция; интервью);

-    подготовка и оформление экспертных заключений и законодательных инициатив;

-    участие в судебных заседаниях;

-    анкетирование и проведение социологических опросов.

2.    Научные аспекты деятельности.

Предпосылкой создания данной категории проектов является признание самой наукой проблем, связанных с неточностью и неполнотой научных знаний, параллельностью и неточностью понятийного научного аппарата. Проект обобщает и анализирует информацию и результаты, полученные по соответствующим темам из различных источников {материалы научно-практических конференций; результаты социологических исследований; публикации в СМИ, научные статьи, диссертации и монографии):

-    новые методы научного познания действительности и отказ от фрагментарного способа получения знаний;

-    переосмысление используемых заемных моделей развития человека, семьи, нации, общества, экономики, государства;

-    разработка новых эффективных методов управления государством.

3.    Гражданско-правовые аспекты деятельности.

Предпосылкой создания данной категории проектов является необходимость определить эффективность применения федеральных законов судебными и исполнительными органами власти, необходимость защитить простых граждан, которые "тонут" в юридических и правовых хитросплетениях. Проект перерабатывает, обобщает и анализирует информацию и результаты по следующим темам:

-    установление лингвистических алогизмов, несоответствий и противоречий в действующих Федеральных законах;

-    анализ судебно-правовых документов {решений и постановлений), полученных посредством инициирования судебных исков, а также при непосредственном участии в судебных заседаниях, на предмет их соответствия действующим процессуальным кодексам;

-    сбор и анализ материалов, полученных посредством опросов участников судебных процессов, свидетелей и пострадавших от судебного произвола;

-    оформление экспертных заключений, полученных по итогам проведения общественной правовой экспертизы Федеральных законов, на предмет их эффективности и пригодности для Союзного гражданского общества;

-    установление фактов, подтверждающих рост теневизации юриспруденции; криминализации властных государственных структур; неэффективность работы конкретных чиновников.

4. Социально-экономические аспекты деятельности.

Предпосылкой создания данной категории проектов является финансовая дискриминация граждан России, вызванная неэффективностью действующего трудового и налогового законодательств, безответственностью государства при контроле за деятельностью финансово-кредитных организаций, в том числе Центрального банка РФ и Сбербанка РФ, и неспособностью реально властвующих финансово-экономических, силовых и общественно-политических групп сконцентрироваться на крупных и широкомасштабных государственных проектах.

Проект обобщает и анализирует информацию и результаты по темам:

-    государство и социальная справедливость;

-    ответственность государства и чиновников за внутренние долги государства перед его гражданами;

-    общественная экспертиза рисков;

-    формирование союзного рынка труда и нелегальная миграция рабочей силы;

-    принципы формирования структуры заработной платы и доходов граждан;

-    местное самоуправление, общественное управление, общественные ресурсы, общественные финансы;

-    рынок социальных услуг неправительственных организаций.

СПОР предусматривает использование общественно-политических экспертных заключений в качестве научных обоснований, которые будут учитываться при принятии общественно значимых решений на всех уровнях государственной и местной власти. Предлагаемый подход создает условия для формирования в Союзном государстве экспертного гражданского сообщества, для расширения сферы деятельности общественных и неправительственных организаций, Уполномоченных по правам человека в регионах. В рамках Программы деятельность всех вышеперечисленных структур и